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新首都新北京新雄安——点评北京城市副中心和雄安建设进展

时间:2017-10-21 11:16   来源: 互联网    作者:牧晓

文:方正宏观任泽平 联系人:熊柴

事件:6月9日,北京市政府召开“砥砺奋进的五年”系列发布会之北京市疏解非首都功能成果新闻发布会,涉及非首都功能疏解、城市副中心建设、支持雄安建设等内容。在此前6月6日中国城市百人论坛2017年会上,京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪透露,雄安新区的规划方案编制预计9月底告一段落,将提交到中央审查。

点评:

1)核心观点:有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的关键环节和重中之重,“一核两翼”的格局正在形成。雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地,与城市副中心共同形成首都发展新的“两翼”,都是千年大计、国家大事。随着雄安新区规划方案9月底提交中央审查、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁,首都特区或呼之欲出。推荐关注新首都新北京新雄安的投资机会:生态环保、交通基建、地产等。

2月20日我们发布《京津冀三周年:崛起吧,第三大都市圈》,在市场上最早推荐京津冀板块。先后发布专题报告《雄安新区:大手笔打造新增长极和世界级城市群》、《从国内外新城建设经验展望雄安新区未来》、《新首都新北京》。

2)新北京,年底搬迁。城市副中心建设与雄安新区同为千年大计、国家大事。中央要求,城市副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市;着力打造成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。目前副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。今年,共安排255项重大工程项目,截至4月底,新开工27项,在施达140项,占总数的55%,完成投资163.5亿元。其中行政办公区一期工程加紧建设,有望年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。此外,覆盖906平方公里的通州总体规划,已经从2016年开始进行。副中心外围地区、周围乡镇,将集中力量抓好建设、规划特色小城镇;副中心、通州区及廊坊北三县将形成协同的、全覆盖的管控体系。

3)雄安新区规划方案将于9月底提交中央审查。徐匡迪介绍,目前形成了4个总体方案思路,预计9月底可告一段落提交中央审查。对雄安规划建设重点谈到如下几点:其一,以高铁架构首都一体两翼,建设华北地区京津冀网络化的世界级城市群。在考虑雄安新区的时候提出加强和北京新机场的协同,构建面向国际、辐射全国、服务区域的空铁一体化的交通网络,服务京津冀同时也辐射张北、崇礼地区,推进河北省两翼齐飞的发展格局。其二,新区的建设应是创新经济的载体,先进科技文化的结晶,更是和谐宜居的人类家园。其三,新区规划的总体原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城;将在靠近新区的低洼地及周边水浅大概只有10到20公分长满芦苇的地方挖深,在雄安新区北面堆起一个土山。其四,新区建设的基本出发点是重塑中国生态文明时代新型城乡关系的重要示范,不是说农村都去掉,不是农村里人都搬出去这里搞新区。其五,新区建设的一大亮点,是要建设21世纪的地下管廊式的基础设施,把高铁铁路线及车站、室内交通、城市水电煤气供应、灾害防护系统等都放到地下去,把地面让给绿化、让给人的行走。

徐匡迪认为,白洋淀复杂的水陆情况是对新区规划的重大挑战,既是一个有利的因素也是一个很大的难题;最难的是白洋淀中的淀中村和堤上村如何处理,即既要敬畏自然保护生态,要做到人和自然的和谐共存,保护农民的利益,但是也要想怎么发展提高,让这些存在的东西不再污染环境。徐匡迪还介绍了新区规划正在探讨的如下几个重大问题:其一,如何做到理水营城,做到水城融、蓝绿汇、天人合。水利部已经同意把太行山的几个水库的水直接送到雄安新区,同时调整河北省高耗水行业、把水用到雄安。其二,如何做到新区建设中城乡协同发展理念的融合。真正把雄安新区建设成田园城市、特色县城、美丽乡村。其三,如何在城市建设中紧紧抓住科技创新,做到“历经百年不落后”,不仅是把基础设施放到地下,还包括智能建筑群、智能化的城市管理系统。其四,如何在新区建设中同步修复白洋淀的生态功能,白洋淀生态现在在萎缩。

北京市政府表示,要把支持雄安新区规划建设作为北京自己分内的事,树立“雄安新区需要支持什么,北京就坚决支持什么”的意识。具体将从规划、政策、基础设施、公共服务、创新等5个方面做好对接;其中在公共服务上,可以通过建(医院、学校)分院、分校、合作等方式支持;在创新上,支持以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集,推动北京研发创新在河北的转化落地与雄安新区创新功能之间实现错位发展和有机联动,打造创新高地和科技新城。

4)新首都或呼之欲出。“多点一城、老城重组”是京津冀协同发展战略的重要思路,“一城”指雄安新区,老城重组或指首都特区。随着非首都功能疏解加快、雄安新区规划方案编制完成、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁,首都特区或呼之欲出。未来首都或与北京分开,首都是首都,北京是北京,新首都,新北京。5月17日,北京市委将《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》按程序上报党中央、国务院审定,其中提出构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,这与3月末公示草案的“一主一副两轴多点”明显不同。其中一核指以东西城区为主的首都功能核心区,以政治中心、文化中心、国际交往功能为主。与城市规划一般提交国务院审批不同,这次还提交党中央审批。此外,根据之前经验,新城市规划可能将于近期批复。2004年12月,《北京城市总体规划(2004-2020年)》完成;2005年1月,上报国务院,1月27日国务院审定并批复。

在非首都功能疏解方面,今年以来,北京市委、市政府组织集中开展“疏解整治促提升”专项行动,把疏解非首都功能与拆除违法建设,占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治,城乡结合部整治,地下空间和群租房整治,棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治等。同时,严把准入关口,严控非首都功能增量,北京全市禁限行业占国民经济行业分类的比重达到55%,城六区达到79%。并大力分类有序疏解存量,特别是一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构四类优先疏解领域。

5)新首都新北京新雄安的投资机会:生态环保、交通基建、地产等。京津冀协同发展是国家三大战略之一,在中央工作任务中排序非常靠前,值得持续关注。对于新首都新北京新雄安主题,我们建议关注生态环保、交通基建、地产等相关投资机会。其一,空气污染、水质污染等是北京乃至整个京津冀地区面临的突出问题。其二,交通一体化不仅是推进京津冀协同发展的基础,也是建设新首都新北京新雄安的重要任务。其三,新首都新北京新雄安建设,中央政务区、通州副中心、通州区及廊坊北三县、环京、环雄安等区域房地产市场有望受益。

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